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給費廃止訴訟 元司法修習生の国賠請求を棄却 地裁 /福岡

 司法修習生の給費制を廃止し、貸与制に移行したのは憲法違反として、九州などに住む元修習生の弁護士33人が国家賠償を求めた訴訟の判決が17日、福岡地裁であった。片山昭人裁判長(足立正佳裁判長代読)は「法曹養成は憲法で定めるべき事項とは考えがたい」と請求を棄却した。原告側は控訴する方針。
 弁護団の徳田靖之共同代表は「法曹を育てるのは国の責務なのに怒りに堪えない判決だ。給費制廃止は司法権が軽んじられている中で起きた問題で、裁判所は自らの役割を果たしてほしい」と話した。【平川昌範】
(2017年10月18日 毎日新聞)

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主文
1原告らの請求をいずれも棄却する。
2訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第1請求
被告は,原告らに対し,各1万円を支払え。
第2事案の概要
本件は,平成16年法律第163号(以下「平成16年改正法」という。)によ
る裁判所法の改正(以下「平成16年改正」という。)により,司法修習生が「そ
の修習期間中,国庫から一定額の給与を受ける」制度(平成16年改正前の裁判
所法67条2項本文。以下「給費制」という。)が廃止されたことについて,新6
5期司法修習生であった原告らが,給費制の廃止は,憲法上保障された給費を受
ける権利を侵害し,憲法27条等に違反するものであり,また,原告らと現行6
5期司法修習生及び新64期司法修習生との間において不当な差別を生じさせ
るものであって,違憲無効である旨主張して,被告に対し,それぞれ,ー膂
的に,上記裁判所法67条2項による給費支払請求権に基づき,給与額237万
2480円のうち1万円の支払を求め(実質的当事者訴訟),⇒夙的に,憲法2
9条3項による損失補償請求権に基づき,上記給与額と同額の損失のうち1万円
の支払を求めるとともに,国家賠償法(以下「国賠法」という。)1
条1項による損害賠償請求権に基づき,損害(得べかりし給与額237万248
0円及び慰謝料100万円)のうち1万円の賠償を求める事案である。
1前提事実(争いのない事実並びに後掲の証拠及び弁論の全趣旨によって容易に
認められる事実。以下,特に明示しない限り,書証の掲記は枝番号を含む。)
⑴当事者等
ア原告らは,いずれも平成23年11月27日,新65期司法修習生として
司法修習を開始し,平成24年12月,司法修習を終えた者である。新64
期司法修習生は,平成22年11月から平成23年12月まで司法修習をし
た者であり,現行65期司法修習生は,平成23年7月から平成24年12
月まで司法修習をした者である(なお,上記のとおり,平成14年法律第1
38号による改正後の司法試験法により新設された新司法試験に合格し,司
法修習生に採用された者を「新65期司法修習生」のようにいい,同改正以
前から行われ,同改正の附則7条により平成23年まで実施された司法試験
(旧司法試験)に合格し,司法修習生に採用された者を「現行65期司法修
習生」のようにいう。)。(乙45)
イ被告は,後記⑶アのとおり,裁判所法の制定により司法修習生の修習制度
(以下「司法修習制度」という。)を創設し,後記⑶ウのとおり,平成16年
改正前の裁判所法67条2項により,同項の適用される司法修習生に対して
一定額の給与を支給していた。
⑵原告ら新65期司法修習生の身分等(乙1,39)
ア司法修習生は,最高裁判所によって採用され(裁判所法66条1項),修
習の全期間を通じて,修習に関して,司法研修所長の統轄に服する(司法
修習生に関する規則1条)。また,実務修習期間中は,その配属地の高等裁
判所長官,地方裁判所長,検事長,検事正又は弁護士会長の監督を受ける
(同規則8条)。なお,司法修習生は,公務員ではない。
イ司法修習生は,少なくとも1年間の修習をした後(後記⑶イ参照),司法
修習生考試委員会が行う試験(考試)に合格して初めて司法修習生の修習
を終え(裁判所法67条1項),判事補,検事又は弁護士となる資格を取得
する(同法43条,検察庁法18条1項1号,弁護士法4条)。
ウ司法修習生は,修習期間中,その全力を修習のために用いてこれに専念
すべき義務(修習専念義務)を負い(裁判所法67条2項),最高裁判所の
許可を受けなければ,公務員となり,又は他の職業に就き,若しくは財産
上の利益を目的とする業務を行うことができない(司法修習生に関する規
則2条)。
⑶裁判所法の制定及び司法修習制度の創設
ア大日本帝国憲法(以下「旧憲法」という。)の下においては,法曹の養成は
一元化されておらず,判事又は検事の養成を目的とする司法官試補の制度は
裁判所構成法に,また,弁護士の養成のための弁護士試補の制度は弁護士法
に規定され,いずれも修習期間は1年6月間とされていた。新憲法の下にお
いては,法曹養成のための統一的修習の目的に応ずるために,司法官試補制
度及び弁護士試補制度に代わる制度として,後記イのとおり,裁判所法(昭
和22年法律第59号。昭和22年4月16日公布,同年5月3日施行)に
よって,司法修習制度が創設され,将来裁判官,検察官又は弁護士となるべ
き者には全て,司法研修所がその事務を主管する司法修習生として修習を行
わせることとされ,法曹養成が一元化された。(甲A1,4,6,乙1,4
5)
イ裁判所法制定時の司法修習については,「司法修習生は,少くとも2年間
修習をした後試験に合格したときは,司法修習生の修習を終える。」(同法6
7条1項),「第1項の修習及び試験に関する事項は,最高裁判所がこれを定
める。」(同条3項)とされ,司法修習生に関する規則(昭和23年最高裁判
所規則第15号)が定められた。その後,平成10年法律第50号(以下「平
成10年改正法」という。)により,同条1項の「少くとも2年間」が「少な
くとも1年6月間」に改められ,平成14年法律第138号により,同項の
「1年6月間」が「1年間」に改められた。(乙45)
ウ平成16年改正前の裁判所法67条2項は,同法の制定時から同改正まで
の間,その本文において「司法修習生は,その修習期間中,国庫から一定額
の給与を受ける。」と規定し(なお,平成10年改正法により,上記イのとお
り,同条1項の修習期間が短縮されるとともに,同条2項ただし書として「た
だし,修習のため通常必要な期間として最高裁判所が定める期間を超える部
分については,この限りでない。」が加えられた。),司法修習生には,その修
習期間中,国庫から一定額の給与が支給されていた(給費制)。
⑷平成16年改正法による給費制から貸与制への移行
ア平成16年改正法により,同改正前の裁判所法67条2項本文のうち,「国
庫から一定額の給与を受ける。」が,「最高裁判所の定めるところにより,そ
の修習に専念しなければならない。」に改められ,同項ただし書が削除され,
修習専念義務が明記された。
イ加えて,平成16年改正法により,裁判所法67条の2として下記規定が
加えられ,貸与制が新設された。(乙2)

67条の2(修習資金の貸与等)
1最高裁判所は,司法修習生の修習のため通常必要な期間として最高裁判
所が定める期間,司法修習生に対し,その申請により,無利息で,修習資
金(司法修習生がその修習に専念することを確保するための資金をいう。
以下この条において同じ。)を貸与するものとする。
2修習資金の額及び返還の期限は,最高裁判所の定めるところによる。
3最高裁判所は,修習資金の貸与を受けた者が災害,傷病その他やむを得
ない理由により修習資金を返還することが困難となつたときは,その返還
の期限を猶予することができる。この場合においては,国の債権の管理等
に関する法律(昭和31年法律第114号)26条の規定は,適用しない。
4最高裁判所は,修習資金の貸与を受けた者が死亡又は精神若しくは身体
の障害により修習資金を返還することができなくなつたときは,その修習
資金の全部又は一部の返還を免除することができる。
5前各項に定めるもののほか,修習資金の貸与及び返還に関し必要な事項
は,最高裁判所がこれを定める。
ウ施行期日等
平成16年改正法(同改正による裁判所法)は,当初は,平成18年11
月1日から施行することとされていたが,国会における審議を経て,十分な
周知期間を確保するなどの趣旨により,平成22年11月1日から施行する
こととされた(同法附則1項)。なお,同法の施行前に採用され,同法の施行
後も引き続き修習をする司法修習生の給与については,なお従前の例による
こととされ(同法附則2項),これに該当する司法修習生には給与が支給さ
れた。(乙23,24)
エ貸与制の内容
上記イの裁判所法67条の2の新設に伴い,平成21年には,司法修習生
の修習資金の貸与等に関する規則(平成21年最高裁判所規則第10号。乙
3,以下「貸与規則」という。)が定められた(貸与規則は,平成16年改正
法と同日に施行することとされた。)。これにより,貸与制の概要は,別紙2
(貸与制の内容について)のとおりとなった。
平成22年及び平成24年における裁判所法の改正
ア平成22年法律第64号による裁判所法の改正(以下「平成22年改正」
という。)により,「67条の2の規定は,平成23年10月31日までの間
は,適用しない。この場合において,67条2項中『最高裁判所の定めると
ころにより,その修習に専念しなければならない』とあるのは『国庫から一
定額の給与を受ける。ただし,修習のため通常必要な期間として最高裁判所
が定める期間を超える部分については,この限りでない』と」(同法附則4
項)することとされた。
イ前記⑷ウのとおり,平成16年改正による裁判所法67条の2(貸与制)
は,平成22年11月1日から施行され,その後に採用された司法修習生(新
64期司法修習生)に適用されることになっていたものの,上記アにより,
同条は,平成23年10月31日までの間,適用されず,その間は給与が支
給されることとなった。
ウそして,裁判所法67条の2は平成23年11月1日から施行され,その
後に採用された新65期司法修習生には,給費制に代わり貸与制が適用され
ることとなった。
エその後,平成24年法律第54号による裁判所法の改正(以下「平成24
年改正」という。)により,前記⑷イの同法67条の2第3項について,修習
資金の返還期限を猶予できる場合として,「修習資金を返還することが経済
的に困難である事由として最高裁判所の定める事由があるとき」が加えら
れ,これを受けて,同年10月26日に貸与規則が改正され,収入金額に基
づく事由(7条の2)が定められた。
⑹給付金制の創設
ア平成29年法律第23号による裁判所法の改正(以下「平成29年改正」
という。)により,貸与制に加えて,修習給付金を支給する制度(平成29年
改正後の裁判所法67条の2。以下「給付金制」という。)が創設され,同年
11月1日から施行され,同日後に採用された司法修習生について適用され
ることとなった(なお,平成29年改正により,裁判所法67条の2(修習
資金の貸与等)は,「67条の3(修習専念資金の貸与等)」に改められるこ
ととなった。)。(甲A35)
イ給付金制では,「司法修習生には,その修習のため通常必要な期間として
最高裁判所が定める期間,修習給付金を支給する。」(平成29年改正による
裁判所法67条の2第1項)とされ,「修習給付金の種類は,基本給付金,住
宅給付金及び移転給付金とする。」(同条の2第2項)とされ,「基本給付金の
額は,司法修習生がその修習期間中の生活を維持するために必要な費用であ
って,その修習に専念しなければならないことその他の司法修習生の置かれ
ている状況を勘案して最高裁判所が定める額とする。」(同条の2第3項)こ
ととされた。(甲A35)
2争点
⑴平成16年改正前の裁判所法67条2項に基づく給費支払請求
ア平成16年改正法による給費制の廃止の憲法適合性
給費制の廃止は憲法で保障された給費を受ける権利を侵害するか(給費
制は憲法上の要請であり,給費制の維持は国の憲法上の義務か)
給費制の廃止は司法修習生の基本的人権を侵害するものか
a憲法27条1項,2項違反の有無
b憲法14条1項違反の有無
c憲法22条1項違反の有無
イ平成16年改正前の裁判所法67条2項に基づく給費請求権の成否
⑵憲法29条3項に基づく損失補償請求
憲法29項3項に基づく損失補償請求権の成否
⑶国賠法1条1項に基づく損害賠償請求
ア給費制廃止に関する国賠法上の責任
内閣の責任
国会議員の責任
イ損害の発生及び額
3争点に関する当事者の主張
⑴争点⑴ア(給費制は憲法上の要請であり,給費制の維持は国の憲法上の義
務か)について
【原告らの主張】
ア憲法は,その基本理念である司法の権威の確立と国民の基本的人権の擁護
を実現するため,その担い手である裁判官,検察官及び弁護士の憲法上の職
責を規定した。このように,国家公務員でない弁護士の職責が憲法上で規定
されたことによって,その職務は国家事務を行うものと位置付けられたので
あり,憲法は,裁判官,検察官及び弁護士を「法曹三者」と位置付け,これ
らを目指す者を「法曹となろうとする者」として一体化することとなった。
イそして,憲法は,上記アのとおり位置付けられた「法曹三者」の養成が国
の責務であることを当然の前提として,統一修習制及び給費制を憲法上要請
される2本柱として,「憲法附属法典」としての裁判所法に,法曹養成に係る
制度設計を委託したのであるから,立法府が給費制を廃止することは,憲法
の委託の趣旨を超えるものであって,許されない。
ウ被告は,憲法に法曹養成制度に関する明文規定がないことを理由として,
法曹をどのように養成するかは法律事項であって,立法府の裁量によって,
その具体的内容を定めることができる旨主張する。しかしながら,このよう
な主張は,司法修習制度の発足に至る経過や裁判所法制定当時の担当者の見
解に反するものであり,失当である。また,法令審査における違憲性の判断
は,憲法の明文規定に違反するか否かにとどまらず,当該法令の改廃が憲法
の基本理念又は憲法が当然の前提としている基本原則に違反するか否かと
いう観点からも判断されるべきであるから,憲法に法曹養成制度(給費制)
に係る明文規定がないことから,給費制の廃止が違憲性判断の対象とならな
いということはない(なお,敢えて違憲の根拠規定を挙げるとすれば,憲法
第3章及び第6章の全ての規定ということになる。)。
エ上記アないしウのとおりであって,給費制は,憲法上の要請に基づくもの
であり,国には給費制を維持する義務があるから,給費制の廃止は違憲無効
である。
【被告の主張】
ア憲法は,司法権の担い手として法曹三者の存在を前提としていると解され
るにとどまり,給費制はもとより,司法修習の方法や在り方,更には法曹養
成の方法や在り方について,何らの規定も設けていない。したがって,給費
制が憲法上の要請であるとか,憲法の諸規定から導かれると解することはで
きないのであって,法曹養成制度の具体的内容をどのようなものにするかと
いった事項は,法律事項として立法府の政策的な判断に委ねられているもの
というべきである。
イ上記アのとおり,給費制の維持は国の憲法上の義務ではなく,平成16年
改正前の裁判所法67条2項の「給与」は,司法修習生をして修習に専念さ
せるための配慮として支給されていたものにすぎず,憲法上保障された権利
を具体化したものではない。したがって,給費制の廃止が違憲無効であると
はいえない。
⑵争点⑴
【原告らの主張】
ア憲法27条1項の「勤労」をする者には,同条項によって賃金支払請求権
が保障され,また,同条2項により,賃金等の「勤労条件に関する基準」は
法律で定めるべきこととされている。ところで,次のイ及びウのとおり,司
法修習生は,同条1項の「勤労」をする者に当たるから,憲法上,賃金支払
請求権が保障されており,また,平成16年改正前の裁判所法67条2項(給
費制)は,賃金の基準に関する法律の定めとして,司法修習生の賃金支払請
求権を実現するものであった。したがって,給費制の廃止は,司法修習生の
賃金支払請求権を侵害するものであるから,憲法27条1項に違反し,また,
賃金の基準に関する法律の定めを廃するものであるから,同条2項に違反し
ており,違憲無効である。
イ憲法27条1項の「勤労」をする者は,労働基準法(以下「労基法」とい
う。)9条の「労働者」と同義であり,この「労働者」に当たるかどうかを判
断するに当たっては,「使用される者」であるか否か(使用従属性の有無)が
重視されるべきである。そして,使用従属性の有無の判断に当たっては,
仕事の依頼・業務従事の指示等に対する諾否の自由の有無,業務遂行上の
指揮監督の有無,時間的・場所的拘束の有無,ざ般海梁綢慇の有無,
報酬の労務対価性の有無,Ω租公課関係の源泉徴収の有無が判断要素とさ
れるべきである。
ところで,司法修習生については,〇纏の依頼等について諾否の自由が
認められないこと,⊇そ内容の遂行及び修習生活上の一般事項について,
厳格な指揮命令を受けていること,6い時間的・場所的拘束を受けている
こと,ざ般海梁綢慇が認められないこと,ナ神16年改正前の裁判所法
67条2項の「給与」には,労務対価性が認められること,上記「給与」
支給の際,源泉徴収等がされていたことから,使用従属性が認められること
は明らかであり,しかも,司法修習生は修習専念義務を負い,兼業・兼職が
禁止されており,通常の労働者に比してより強度な拘束を受けているのであ
るから,司法修習生が「使用される者」に当たることは明白である。
ウ上記イに関して,被告は,憲法27条の「勤労」は,使用者に対する労務
の提供を不可欠の要素とするものであるところ,司法修習生には労務の提供
が認められないから,「勤労」する者には該当しない旨主張する。
しかしながら,司法修習生は,司法試験に合格した者の中から最高裁判所
により司法修習を命じられ(裁判所法66条1項),高い識見と円満な常識
を養い,法律に関する理論と実務を身に付け,裁判官,検察官又は弁護士に
ふさわしい品位と能力を備えるために(司法修習生に関する規則4条),修
習専念義務が課せられ,時間的・場所的拘束を受けながら,修習それ自体を
労務として司法修習を行っているといえる。すなわち,司法修習は,司法修
習生個人のための教育のみを目的とするものではなく,国が,国民に対して
負う法曹養成義務を果たすために設けた制度であり,国は司法修習生に対し
て司法修習をその「職務」として課し,司法修習生は司法修習の義務を負っ
ているのであるから,国の指揮命令に従って司法修習を行うこと自体が「労
務」に当たるといえる。
したがって,司法修習生は,国に対して労務の提供をする者であるといえ
るのであり,被告の上記主張は失当である。
【被告の主張】
ア憲法27条の「勤労」は,使用者に対する労務の提供を不可欠の要素とす
るものであって,使用従属性の要件は,使用者に対する労務の提供が認めら
れる事実関係の下で検討されるべきものである。
イそして,〇碧―そ生の司法修習は,法曹に必要な能力を養成するために,
実際の法律実務活動の中で行われる臨床教育課程であり,∋碧―そにおい
て,司法修習生は,裁判官,検察官又は弁護士の職務その他国の事務に関す
る職務を遂行する権限も義務もなく,司法修習生がこれらの職務を遂行する
ことは何ら予定されていない上,6饌療な修習内容に照らしても,司法修
習生は,裁判官,検察官又は弁護士の事務その他国の事務に従事するもので
はない。
ウ上記イによれば,司法修習は,使用者(国)に対する労務の提供であると
は認められないから,司法修習生が憲法27条1項の「勤労」をする者に当
たるとはいえない。したがって,給費制の廃止が同条1項,2項に違反し,
違憲無効であるとはいえない。

【原告らの主張】
ア憲法14条1項は,合理的理由のない差別を禁止するものであるところ,
給費制の憲法上の重要性及び個々の司法修習生の生活に係る生存権の保障
機能の必要不可欠性に鑑みれば,給費制廃止の憲法14条1項適合性につい
ては,厳格な基準をもって判断されるべきである。
イそして,司法修習の内容及び司法修習生の地位・身分並びにそれに基づく
様々な制約について,原告らと新64期司法修習生及び現行65期司法修習
生とは同一であったにもかかわらず,新64期司法修習生及び現行65期司
法修習生は給与を受給できたのに対し,給費制の廃止によって,原告らは
給与を受給できなかったのであるから,このような取扱いは,著しい差異
にほかならない。
さらに,給費制の廃止は,司法制度改革及び法曹養成制度の理念との関連
性を全く検討することなく決定されたものである。また,国は,給費制の廃
止の根拠を国民の理解に求めているものの,給費制の維持について国民の理
解が得られないという事実は全く根拠がない。したがって,上記のような取
扱いの差異には合理性が認められない。実際,貸与制の開始からわずか6年
後の平成29年には給付金制が導入され制度変更がされることになったの
であり,その結果,新65期から70期までの司法修習生のみが,単に上記
6年の間に司法修習生となったという理由によって,国庫から何らの給付も
受けることなく,司法修習を行うということになったのである。
ウ上記ア及びイによれば,原告らが司法修習生として金銭的給付を受けられ
なかったことは,著しく不合理な差別に当たることが明らかである。したが
って,給費制の廃止は,憲法14条1項に違反する。
【被告の主張】
ア憲法14条1項は,絶対的な平等を保障したものではなく,合理的理由の
ない差別を禁止する趣旨であり,事柄の性質に即応した合理的な根拠に基づ
とおり,法曹養成の方法や在り方,法曹養成制度の具体的内容をどのような
ものにするかといった事項については,法律事項として立法府の政策的な判
断に委ねられており,給費制が憲法上保障されたものとはいえない。したが
って,新65期司法修習生と現行65期司法修習生及び新64期司法修習生
との間の区別に事柄の性質に即応した合理的な根拠があるかどうかについ
ては,国に広い裁量があることを前提に,給費制から貸与制への移行という
立法府の判断に合理性があるかどうかの問題に帰着するというべきである。
イこれについて,平成16年改正による給費制から貸与制への移行は,法曹
以外の者をも含めた司法制度改革推進本部(以下「推進本部」という。)(法
曹養成検討会)等における長期間にわたる種々の議論や慎重な検討を踏まえ
た上で決定された方針に則り,法曹の質・量の充実,法曹人口の増加等も含
め,新たな財政負担を伴う司法制度改革を推進する中で,仝造蠅△觝眄資
金をより効率的に活用し,司法制度改革全体について国民の理解が得られる
合理的な国民負担(財政負担)を図る必要があること,給費制の創設当初
と比較して司法修習生が大幅に増加しており,新たな法曹養成制度の整備に
当たり,司法修習生の増加に実効的に対応できる制度とする必要があること,
8務に従事しない者に国が「給与」を支給するのは異例の制度であること
などを踏まえ,司法修習生の「給与」を国民が負担することについて国民の
理解を得られるか否かといった観点などによるものであり,合理的な根拠を
有していたことは明らかである。
ウまた,給費制に代わる貸与制の内容についても,資力要件及び利息が設け
られていないことなど,国の他の修学資金の貸与制度よりも要件が緩和され
ており,現に貸与を申請した司法修習生は全て貸与を受けることができてい
る。そして,貸与額や返還方法,返還の猶予・免除の制度が設けられている
ことなどに照らしても,司法修習期間中の生活の基盤を確保するのに十分合
理的なものとなっている。
エ上記アないしウによれば,給費制から貸与制への移行は,合理的な政策判
断であると認められ,原告らと新64期司法修習生及び現行65期司法修習
生との区別は,事柄の性質に即応した合理的な根拠に基づくものといえるか
ら,憲法14条1項に違反するものではない。
⑷争点⑴(憲法22条1項違反の有無)について
【原告らの主張】
ア原告らは,司法修習中,修習専念義務を課され(裁判所法67条2項),兼
職・兼業が禁止され(司法修習生に関する規則2条),また,実務修習の場所
は司法研修所長によって指定され(同規則5条3項),外国旅行には,あらか
じめ司法研修所長(又は実務修習中は,司法修習生が配属された各裁判所,
検察庁及び弁護士会(以下「配属庁会」という。)の長)の承認を得る必要が
あるとされていた(「司法修習生の規律等について」(平成18年4月17日
付け司法研修所長通知)第6の1)。
イ上記アの制限は,司法修習生の居住,移転及び職業選択の自由(憲法22
条1項)を侵害するものであるところ,司法修習生に対する給与の支給があ
って初めて合理性を有するものであり,上記自由に対する制限をそのままに
しながら給費制を廃止することは,憲法22条1項に違反する。
【被告の主張】
ア司法修習は,法曹に必要な能力を養成するために実際の法律実務活動の中
で行われる臨床教育課程であり,実務教育の主要部分を担うという重要な位
置付けを与えられているものであり,司法修習は,法曹になるという職業選
択に資するものであって,司法修習の存在そのものが職業選択の自由を制約
し,これを侵害するものであるということはできない。また,修習専念義務
は,司法修習制度の目的(司法修習生に関する規則4条)や本質から導かれ
るものであり,自らの意思で司法修習生となることを選択したことに伴う内
在的制約であって,給費制はその対価ないし補償というべきものではない。
イさらに,司法修習が上記アのとおり臨床教育課程であることからすると,
全国各地での分野別実務修習及び司法研修所での集合修習は必要かつ有用
であるから,そのために居住場所が一定程度制限され得るのは,司法修習の
目的を達成するためやむを得ないものというほかない。したがって,修習地
の指定は,司法修習制度の目的と合理的関連性を有するものであり,居住,
移転の自由を制約するものであるとしても,自らの意思で司法修習生となる
ことを選択したことに伴う内在的制約であるというべきである。
ウ上記ア及びイによれば,仮に,修習専念義務等を課され,居住場所を一定
程度制限され得ることが,司法修習生の居住,移転及び職業選択の自由を制
約するものであるとしても,憲法22条1項の権利を侵害するものであると
はいえず,また,給費制はその対価ないし補償ではないから,給費制の廃止
が同条項に違反するとはいえない。
⑸争点⑴イ(平成16年改正前の裁判所法67条2項に基づく給費支払請求権
の成否)について
【原告らの主張】
ア各【原告らの主張】のとおり,給費制の廃止は,違憲無
効であるから,平成16年改正前の裁判所法67条2項等,給費制に係る規
定(裁判官の報酬等に関する法律14条ただし書等)は現在もなお有効に存
続するものと解される。
イ上記アによれば,原告らは,平成16年改正前の裁判所法等に基づき,給
費制が廃止された平成23年10月時点において,司法修習生の給与に関す
る規則が定める額(少なくとも237万2480円)の給与の支払を受ける
権利を有する。
【被告の主張】
否認ないし争う。
⑹争点⑵(憲法29条3項に基づく損失補償請求権の成否)について
【原告らの主張】
ア憲法29条3項については,公共目的により特定の者の財産権について
「特別の犠牲」を強いる場合において,補償請求の根拠法規が存在しないと
きは,同条項に基づき補償請求ができるものと解されている。
イ司法修習は,司法修習生に対して職業選択の自由や営業の自由を制約する
ものであるところ,これらの権利は憲法29条1項の保障する財産権的性質
を有している。したがって,司法修習生は,司法修習制度という公共目的に
よって財産権に対して制約を受けているといえ,しかも,1年間にわたり修
習への専念が求められていることから,これは「特別の犠牲」を強いるもの
であるといえる。そして,仮に,平成16年改正前の裁判所法67条2項に
よる給費支払請求権が認められないとすれば,上記「特別の犠牲」に対する
補償規定が存しないこととなる。
ウ上記ア及びイによれば,仮に,平成16年改正前の裁判所法67条2項に
基づく請求が認められないとすれば,原告らは,憲法29条3項に基づき,
国に対して給与額相当の損失補償を求めることができるというべきである。
【被告の主張】
否認ないし争う。
⑺争点⑶(給費制廃止に関する国賠法上の責任−内閣の責任)について
【原告らの主張】
ア給費制は,憲法の要請によるものであり,かつ,司法修習生に憲法27条
1項の勤労の権利(賃金支払請求権)を保障するものであって,平成16年
改正前の裁判所法67条2項は,憲法27条2項による賃金の基準に関する
法律の定めであった。
イところが,内閣は,平成13年12月,推進本部を設置するとともに,平
成14年3月,「修習生の給費の在り方につき検討を行う」との方針を含む
司法制度改革推進計画(以下「推進計画」という。)を閣議決定し,その検討
を推進本部の課題として位置付けた上,給費制について検討する役割を担っ
た法曹養成検討会の議論を,財政制度等審議会による「平成15年度予算の
編成等に関する建議」等を利用して強力に誘導し,給費制から貸与制への切
り替えを内容とする「司法修習生に対する貸与制について」という形で意見
をとりまとめ,平成16年改正法を国会に提出した。そして,国会において
は,推進本部事務局長が政府参考人として答弁し,内閣自らが給費制廃止の
議論を強力に推し進めた経過に口を拭い,あたかも国民の声に従って給費制
を廃止するかのような説明を繰り返し,平成16年改正法を可決成立に至ら
しめた。また,法務省は,本来,「司法制度に関する企画及び立案に関するこ
と」及び「司法試験に関すること」を所掌事務としており,政府部内におい
て,給費制廃止が立法事実を欠いていることを知悉する立場にあった。それ
にもかかわらず,法務大臣は,国会において平成16年改正法の提案理由を
説明するという形で,給費制廃止に加担した。
ウ内閣総理大臣は一般国務遂行の最高責任者として,かつ,推進本部長とし
て,また,法務大臣は法務省の所管事務の責任者として,憲法尊重擁護義務
を負っているところ,内閣総理大臣らは,憲法の要請する法曹養成制度の根
幹を侵すのみか,司法修習生の憲法上の給費を受ける権利を侵害し,憲法2
7条2項の一義的文言に違反する方針を定め,その方針を実現する法案を提
出したのであって,このような行為が国賠法の適用上違法な行為であり,内
閣総理大臣らの責任が認められるべきことは明らかである。
【被告の主張】
否認ないし争う。
⑻争点⑶(給費制の廃止に関する国賠法上の責任−国会議員の責任)につ
いて
【原告らの主張】
平成16年改正法に係る立法行為については,〃法に適合する法律(平成
16年改正前の裁判所法67条2項)を廃止し,司法修習生に憲法上保障され
た給費を受ける権利や勤労権(賃金支払請求権)を奪うという積極的な侵害行
為であること,給費制に係る根拠法令の全部を廃止するものであること,
憲法27条2項の一義的な文言に違反するものであることから,国賠法の適用
上違法であって,国会議員の責任が認められるべきことは明らかである。
【被告の主張】
否認ないし争う。
⑼争点⑶イ(損害の発生及び額)について
【原告らの主張】
原告らは,平成16年改正による給費制の廃止により,得べかりし給与額(少
なくとも237万2480円)相当の損害を被った。また,給費制の廃止によ
る原告らの経済的負担等を考慮すれば,慰謝料は100万円を下らないという
べきである。
【被告の主張】
否認ないし争う。
第3当裁判所の判断
1法曹養成制度における給費制の創設及び廃止に至る経緯等
前提事実並びに証拠(各項に掲記するもの)及び弁論の全趣旨によれば,以下
の各事実を認めることができる。
⑴旧憲法下における司法官試補及び弁護士試補の地位等
ア裁判所構成法(甲A1)において,司法官試補は,司法大臣の命により区
裁判所において「檢事代理の職を勤めることがあり」,実際,司法官試補が
「檢事代理をなすことは一般に行はれて」おり,また,区裁判所の判事等の
「命に依り書記の事務を臨時取扱ふこと」ができ,さらに,刑事について「官
選辯護人たり得る」とされていた(乙43・146及び147頁)。これは,
上記各「職務」は比較的簡易軽微なものであって指導の判事又は検事(以下
「判検事」という。)の指揮の下であれば過誤なく行い得ることから,実務修
習のため司法官試補に「執る」こと(職務の執行)をさせたものであった(同
147頁)。そして,司法官試補は,「官吏ではなかったが,奏任官待遇が与
えられ」(乙1・384頁),「年俸」が支給されていた(甲A12)。
加えて,司法官試補は,考試に合格すれば,判検事に任用されるべき「権
利」を有するものとされ,考試合格者は,直ちに判検事に任用されていた(乙
1・396頁,乙43・147頁。これに対し,司法修習生は,考試に合格
し修習を終えても,判事補及び検事の任命資格を取得するにとどまり,これ
らの官職に任命されるとは限らない(前提事実⑵イ)。)。
イ弁護士試補は,官吏でもなく,官吏待遇でもなかったのであり,国から給
与は支給されていなかった。(乙1)
⑵裁判所法案起草過程における司法修習生の地位等
ア裁判所法の立法過程においては,司法省民事局(昭和21年当時)によっ
て,数次にわたり裁判所法案要綱案及び裁判所法案が起草され,〔第三次〕裁
判所法案要綱(案)(昭和21年8月7日。甲A11の1)において,試補の
制度について,「司法官試補及び弁護士試補の別を廃して,司法修習生(仮
称)とする。」(甲A11の1・38頁)ことが定められた。そして,裁判所
法案において,司法修習生に関する条項案が設けられたところ,司法修習生
の地位及び権限等は,次のイないしエのとおり,法案起草過程において大き
く変化した。
イ〔第一次〕裁判所法案(昭和21年8月22日。甲A11の2)において,
「第五編共通規定」に係る第一案では,「各裁判所の長官は,その裁判所で
修習中の司法修習生に裁判事務官の事務を臨時に取扱はせることができる。」
(第5編18条1項(甲A11の2・163頁))との記述が,同第三案では,
「司法修習生は,別に本法その他の法律で定めた権限を有する外,その修習
を現に担当する判事,検事又は弁護士の命あるときはその裁判所の司法事務,
検察庁の検察事務又は弁護士の事務を取扱ふことができる。」(第5編14条
本文(同171頁))との記述が,同第五案では,「各裁判所の長官は,その
裁判所で修習中の司法修習生に,司録官の事務を臨時に取扱はせることがで
きる。」(第5編18条1項(同181頁))との記述があった。そして,同第
三案では,「司法修習生は二級官吏とみなす。」(第5編12条2項),「司法修
習生はその在任中一定額の給与を受ける。」(同条3項(同171頁))との記
述が,同第四案では,「司法修習生は,その修習期間中国庫から一定額の給与
を受ける。」(第5編第2章3条2項(同176頁))との記述があり,同第五
案でも同一の記述(第5編12条2項(同180頁))があった。
ウまた,〔第二次〕裁判所法案(昭和21年10月21日。甲A11の3)で
は,司法修習生は「裁判所の職員」の一つとして位置付けられ(第5編第8
章),「司法修習生は,その修習中国庫から一定額の給与を受ける。」(105
条2項(甲A11の3・202頁))との記述が,また,同編第3章(裁判所
書記官)において,「各裁判所の長官は,その裁判所で修習中の司法修習生
に,裁判所書記官の事務を臨時に取扱はせることができる。」(94条1項(甲
A11の3・201頁))との記述があった。
エところが,〔第三次〕裁判所法案(昭和21年11月11日。甲A11の
4)以降においては,「司法修習生は,その修習期間中国庫から一定額の給与
を受ける。」(例えば,〔第三次〕裁判所法案89条2項(同257頁),〔第十
一次〕同法案67条2項(乙42・499頁))との記述は残されていたもの
の,司法修習生に「裁判所書記官の事務」を取り扱わせることができるなど,
司法修習生に職務権限を付与する旨の記述はなくなり,さらに,〔第四次〕裁
判所案(同月19日。甲A11の5)以降,司法修習生は「裁判所の職員」
とは別に位置付けられることとなった。そして,これは,制定時の裁判所法
(昭和22年法律第59号)においても同様であった。(甲A11の4ない
し6,27・10頁,乙1・377頁,42)
オところで,〔第三次〕裁判所法案における「司法修習生は,その修習期間中
国庫から一定額の給与を受ける。」という規定(89条2項)について,司法
省事務当局者の「メモ」(乙41・403頁。以下「本件事務当局者メモ」と
いう。)として,下記のとおり記載されていた。(甲A10の7・474及び
475頁,乙41)

「給与」というのは,手当,俸給を含む趣旨である。
司法修習生は,いわゆる判検事のみならず,弁護士にもなれる,というよ
うに,司法官試補よりも,ひろい資格が与えられたものと考えれば,従来の
試補のように給与を受けることは当然であるし,また,その年限を恩給年限
に算入してもよいと考えられる。
もし,弁護士の地位も,国家機関的なものとすれば,弁護士にも,執達吏
の場合と同様,国庫から補助を受けることが必要であるとも言い得るであろ
う。
結局,司法修習生は,裁判官,検察官になるのには,必ず経なければなら
ないものであるから,給与を支給する。また,弁護士も,国家事務を行うも
のであるから,弁護士になる者についても,同様のことがいえる,というこ
とになる。
カ上記オに対して,〔第十一次〕裁判所法案(乙42・488頁以下)質疑応
答(同976頁以下)において,司法修習生に関する質疑応答の内容は,下
記のとおりであった(同1010頁)。なお,同法案における司法修習生の給
費制に関する規定(67条2項)の文言(同499頁)は,制定法と同一で
あった。(乙42)

一問司法修習生の地位は
答官吏でもなく,官吏待遇でもない。国庫から給与を受ける一種の学生
の如きものである。従来の弁護士試補のようなもの。司法官試補は従来
奏任官待遇が与えられていた。
二問司法修習生の修習を終つた後の資格
答判事補,検察官,弁護士になる資格が得られる。
三問司法修習制度を設けた理由
答いわゆる法曹は,何れも同一の基盤から出発するものとし,裁判官,
検察官,弁護士の間に互に人事交流ができ易くした。
⑶裁判所法の成立等
ア裁判所法案については,第92回帝国議会貴族院裁判所法案特別委員会
(昭和22年3月20日)において,A司法大臣が,「御審議を願ひまする裁
判所法案に付きまして御説明申し上げます,日本国憲法は其の第6章に『司
法』と致しまして最高裁判所に関する事項を初め其の他司法権に関する事項
に付きまして重要なる規定を設け,現行憲法の司法に関する規定に著しき改
正を加へましたことは,各位の御承知の通りであります,従ひまして現行憲
法の下に裁判所構成法に依って定めて居りまする裁判制度も,之に依りまし
て改正の必要を生じて参ったのでありまして,政府に於きましては改正憲法
制定後の短期間内に最大の努力を拂ひまして,國民の期待と國際的関心とを
十分に考慮の上に,本法案を立案致した次第であります。」と説明した。(甲
A13・1頁,27・10頁)
イまた,第92回帝国議会衆議院裁判所法案委員会(昭和22年3月17日)
において,委員から,「本法案は新憲法のもと,立法,行政と並んで完全な獨
立を確保する裁判所の構成に関する根本法であり,憲法附属法典の一つをな
すものであります。」との発言があった。(甲A14・23頁,27・11頁)
ウ上記ア及びイの審議等の後,裁判所法が成立し,昭和22年4月16日に
公布され,同年5月3日に施行された。そして,同法67条2項では,同法
の制定時から平成16年改正までの間,その本文において「司法修習生は,
その修習期間中,国庫から一定額の給与を受ける。」と規定され,司法修習生
には,その修習期間中,国庫から一定額の給与が支給されていた(給費制)。
もっとも,平成10年改正法により,同条項ただし書として「ただし,修習
のため通常必要な期間として最高裁判所が定める期間を超える部分につい
ては,この限りでない。」が加えられた(その結果,考試に合格しなかった場
合,司法修習生の身分を直ちに失わず,修習期間が続くことになるにもかか
わらず,給与を受けないこととなった。)。
エその後,平成16年改正法の成立に至る経緯は,後記⑷ないし⑺のとおり
である。
⑷司法制度改革審議会における検討
ア司法制度改革審議会の設置
司法制度改革審議会(以下「審議会」という。)は,「司法制度の利用者で
ある国民の視点に立って」(乙6・1頁),「21世紀の我が国社会において司
法が果たすべき役割を明らかにし,国民がより利用しやすい司法制度の実現,
国民の司法制度への関与,法曹の在り方とその機能の充実強化その他の司法
制度の改革と基盤の整備に関し必要な基本的施策について調査審議する」
(審議会設置法(乙5)2条1項)ことを目的として,平成11年7月,内
閣に設置された(同法1条)。(乙4ないし6)
イ審議会意見書の提出
審議会は,平成12年11月,それまでの調査審議の結果を踏まえ,改革
の大きな方向性,改革の視点や具体的方策の検討の方向等について中間報告
として取りまとめた。上記中間報告には,司法修習に関する箇所に,給費制
についての記載はなかった。(乙6・20頁)
その後,中間報告について各界各層から様々な意見が寄せられ,審議会に
おいては,それらをも踏まえた上,更に議論を重ねるなどし,平成13年6
月12日,審議会意見書(乙7)が取りまとめられた。審議会意見書では,
給費制の在り方について,「修習生に対する給与の支給(給費制)について
は,将来的には貸与制への切替えや廃止をすべきではないかとの指摘もあり,
新たな法曹養成制度全体の中での司法修習の位置付けを考慮しつつ,その在
り方を検討すべきである。」(乙7・75頁)とされた。(甲A15,乙7)
⑸司法制度改革推進計画の策定
ア司法制度改革推進本部(推進本部)の設置
平成13年11月,司法制度改革推進法(乙8)が制定された(同年12
月1日施行)。同法は,国の規制の撤廃又は緩和の一層の進展その他の内外
の社会経済情勢の変化に伴い,司法の果たすべき役割がより重要になること
に鑑み,審議会の意見の趣旨に則って行われる司法制度の改革と基盤の整備
について,その基本的な理念及び方針,国の責務その他の基本となる事項を
定めるとともに,推進本部を設置すること等により,これを総合的かつ集中
的に推進することを目的とするものである(同法1条)。そして,推進本部
は,同法8条に基づき,平成13年12月1日,内閣に設置された。
イ司法制度改革推進計画の策定
平成14年3月19日,司法制度改革推進計画(推進計画)が閣議決定さ
れた。推進計画は,審議会意見(前記⑷イ)の趣旨に則って行われる司法制
度の改革と基盤の整備(以下「司法制度改革」という。)に関し政府が講ずべ
き措置について,その全体像を示すとともに,推進本部の設置期限(平成1
6年11月30日)までの間に行うことを予定するものにつき,措置内容,
実施時期,法案の立案等を担当する府省等を明らかにするものである(乙9・
1頁)。推進計画においては,給費制の在り方について,「司法修習生の給費
制の在り方につき検討を行う。」とされた(同8頁)。(乙9)
⑹司法制度改革推進本部(法曹養成検討会)における検討
ア推進本部において,司法修習並びに給費制及び貸与制の検討は,推進本部
の下に置かれた法曹養成検討会で行われた。法曹養成検討会は,委員11名
の構成で(法曹以外の者も含まれていた(乙10資料1)。),平成14年1月
11日から平成16年9月1日までの約2年8か月間にわたり,全24回開
催された。そして,給費制及び貸与制は,第7回検討会(平成14年5月1
0日)以降,議論となった。(乙10ないし22)
イそして,第23回検討会(平成16年6月15日)において,下記のとお
り「意見の整理」がされ,第24回検討会(平成16年9月1日)において,
上記「意見の整理」に沿って事務局が検討した貸与制の具体的な制度内容が
説明され,立案作業を進めることが確認された。(乙21,22)

新たな法曹養成制度の整備に当たり,司法修習生に対して給与を支給する
制度(給費制)に代えて,国が司法修習生に対して貸付金を貸与する制度(貸
与制)を平成18年度から導入することとする。貸与制の具体的制度設計に
ついては,次の点に留意するものとする。
1貸付額については,司法修習生が修習に専念する義務を負うことを考慮
した額とすること。
2返還は10年程度の年賦等による分割払とし,繰上返還も認めるほか,
事情に応じて返還猶予を認めるものとすること。
3返還期限が経過するまでは無利息とすること。
4具体的な返還免除や返還猶予のあり方については,関係機関の意見をも
踏まえつつ,引き続き検討すること。
5貸付金に係る国の債権管理,事務処理などについては,アウトソーシン
グなどによる効率化を図ること。
6司法修習生に対して旅費(実務修習地や司法研修所との往復など)を支
給するものとすること。
(少数意見)
B委員は,「給費制は,厳しい専念義務の下での充実した修習の基礎と
なり,また公益的活動を支える使命感醸成の効果をもたらしているのであ
り,経済的事情から法曹への道を断念する志望者が出ることを防ぐために
も,なおこれを堅持すべきである。」との少数意見を述べた。
ウ上記ア及びイの議論の過程において,給費制から貸与制への移行について
憲法違反である又はその疑いがあるなどの指摘がされたことはなかった。
(甲A36,乙10ないし22)
⑺国会における検討
ア法律案の提出
内閣は,法曹養成検討会の検討結果を受けて,平成16年改正前の裁判所
法67条2項の規定を改めて給費制を廃止し,同法67条の2を設けて貸与
制を新設すること(前提事実⑷アないしウ)などを内容とする裁判所法の一
部を改正する法律案(平成16年改正法案)を国会に提出し,平成16年第
161回国会において審議が行われた。(乙44)
イ衆議院法務委員会における議論等(乙23,24)
平成16年改正法案について,平成16年11月24日及び同月26日,
衆議院法務委員会において質疑が行われた。同月24日の同委員会冒頭にお
いて,法務大臣が,上記法律案の趣旨の説明として,「新たな法曹養成制度の
整備は,多様かつ広範な国民の要請にこたえることができる多数のすぐれた
法曹の養成を図ることを目的とするものであり,司法修習生の修習について
も,司法修習生の増加に実効的に対応することができる制度とすることが求
められております。この法律案は,このような状況にかんがみ,新たな法曹
養成制度の整備の一環として,司法修習生に対し給与を支給する制度にかえ
て,司法修習生がその修習に専念することを確保するための資金を国が貸与
する制度を導入することを目的とするものであります。」と述べた。
そして,同委員会での質疑においては,給費制から貸与制への移行の趣旨
について,法務大臣から,法曹の質,量ともに充実させるため,司法修習生
の大幅な増加が求められており,また,司法制度改革を実現していくに当た
っては国民の負担を伴うことについてその理解を得る必要がある状況に鑑
みると,「今後もさらに国民の負担をふやして給費制を維持することについ
て,国民の理解を得ることは困難」であり,「司法修習生が修習に専念できる
環境を確保しながら,給費制を貸与制に切りかえる必要がある」との答弁が
された(乙23・2頁)。
さらに,推進本部事務局長からは,司法制度改革に係る財政負担,すなわ
ち,「国民の負担」について「国民の方々の理解を得」る必要があり,その点
から,「努力できるものは努力してそこを合理化していく,こういう姿勢が
大事である」,このような点から考えて,給費制については,給費制の創設当
初(当時の司法修習生は200名台であった。)に比較して司法修習生が大
幅に増加していること,公務員ではなく公務にも従事しない者に国が給与を
支給するのは異例の制度であり,給費制に対して様々な批判もあったことな
どの状況を総合的に勘案し,給費制を維持することについて国民の理解を得
ることは困難であり,貸与制に移行することにしたものであり,「単に財政
事情が厳しいからというだけではなくて,やはり,司法制度改革を実現する
ために財政資金をより効率的に投入する趣旨,これで貸与制に移行する」も
のであるとの答弁がされた(同2頁)。また,委員からも「司法試験の合格者
数を3000人に倍増させるということや,ほかの専門的な職業の養成制度
とのバランスを考えると,今後も給費制を維持することは,国民から法曹だ
け優遇されているという批判の目,国民からの理解が得られないというよう
なことがある」ことを承知している旨の発言があった(同7頁)。
このような質疑終局後,委員から,平成16年改正法の施行期日とされて
いた「平成18年11月1日」を「平成22年11月1日」とする修正案が
提出され,その趣旨について,貸与制への移行については,「十分な周知期間
を確保するとともに,第1期の法科大学院生に対し,給費制のもとでの修習
を受ける機会を確保するとの観点から,施行期日をおくらせることとし,平
成22年ころには司法試験の合格者数の年間3000人達成を目指すとさ
れていることにもかんがみ,施行期日を平成22年11月1日とすべき」で
あるとの説明がされた(乙24・12及び13頁)。
そして,上記法律案(上記修正案による修正部分を除く。)及び上記修正案
(以下「修正後の法律案」という。)は,同委員会において,全会一致で可決
された(同13頁)。また,修習資金の額及び返還期限等について,委員から
附帯決議案が提出され,全会一致で可決された。(乙24)。
その後,修正後の法律案は,平成16年11月30日に衆議院本会議にお
いて,賛成多数により可決された。(乙25)
ウ参議院法務委員会における議論等(乙26,27)
修正後の法律案は,平成16年12月1日,参議院法務委員会において質
疑が行われた。同委員会の質疑では,法務大臣及び内閣官房内閣審議官(元
推進本部事務局長)から,上記イと同趣旨の趣旨説明及び答弁がされた(乙
26・1及び4頁)。そして,質疑終局後,討論の際,委員より反対意見が述
べられたものの(同20頁),反対の根拠として,給費制から貸与制への移行
が憲法違反又はその疑いがある旨の指摘はなかった。
上記討論後,採決が行われ,修正後の法律案は賛成多数で可決された(同
20頁)。その後,同委員会において,委員らから附帯決議案(上記イの附帯
決議案に新司法試験に関する項目が追加されたもの)が提出され,賛成多数
で可決された(同頁)。
その後,修正後の法律案は,平成16年12月3日,参議院本会議におい
て賛成多数で可決,成立し(乙27),同月10日,公布された。
⑻法曹養成制度に関する検討ワーキングチームにおける検討
ア平成22年に,新たな法曹養成制度の問題点・論点を検証し,これに対す
る改善方策の選択肢を整理するため,法務省及び文部科学省は,両省副大臣
が主宰する「法曹養成制度に関する検討ワーキングチーム」(以下「ワーキン
グチーム」という。)を設置した。ワーキングチームでは,同年3月1日から
同年6月25日までの間(乙28別紙2),全11回にわたり,給費制及び貸
与制を含む法曹養成制度等について検討が行われ,同年7月6日付けで「法
曹養成制度に関する検討ワーキングチームにおける検討結果(取りまとめ)」
(以下「ワーキングチーム取りまとめ」という。)が公表された。(乙28)
イワーキングチーム取りまとめでは,司法修習生の経済的負担について,「法
科大学院入学から司法修習生になるまでに多額の経済的負担が必要となる
ことに加えて,平成22年11月から司法修習生に対する給費制が廃止され
て修習資金の貸与制が実施されると,優れた資質を備えた多様な人材が経済
的な事情から法曹を志すことを断念せざるを得なくなる事態が拡大するこ
とが避けられないという問題があるとの意見があった。この立場からは,改
善策として,平成22年11月以降も司法修習生に対する給費制を維持する
べきではないかとの意見や,貸与制を導入するとしても返済免除制度を拡大
すべきではないかとの意見があった。これらの意見に対しては,貸与制の導
入は,新たな法曹養成制度の整備に当たり,法曹人口の拡大を実現する必要
があることや,限りある財政資金をより効率的に使用して,司法制度全体に
関して合理的な国民負担を図る必要があることから,司法制度改革審議会以
来の様々な議論を経て導入されたものであり,給費制を存続するためには国
民的理解が必要ではないかとの意見や,貸与制の具体的な内容を見ても,無
利子である上,修習終了後5年間の据置期間を設けて,10年間の分割返済
としており,返済猶予・返済免除の制度も設けられていることから,返済の
負担が過大とはいえないのではないかとの意見があった。」とされた(乙2
8・22及び23頁)。
⑼平成22年改正
ア平成16年改正法が平成22年11月1日施行された後,同月24日の衆
議院法務委員会において,同改正による裁判所法の改正を内容とする起草案
(前提事実⑸ア参照)につき,委員会提出法律案とすることが可決された。
その際,上記起草案の趣旨について,同「月1日に施行された改正裁判所法
により,司法修習生に対し給与を支給する制度にかえて修習資金を国が貸与
する制度が導入された」が,「昨今の法曹志望者が置かれている厳しい経済
状況にかんがみ,それらの者が経済的理由から法曹になることを断念するこ
とがないよう,法曹養成制度に対する財政支援のあり方について見直しを行
うことが緊要な課題となって」いるという「状況にかんがみ,平成23年1
0月31日までの間,暫定的に,司法修習生がその修習に専念することを確
保するための資金を国が貸与する制度を停止し,司法修習生に対し給与を支
給する制度とするもの」である旨説明された。(乙29)
イ上記アの法律案は,平成22年11月25日の衆議院本会議で賛成多数に
より可決され(乙30),同日の参議院法務委員会で質疑及び討論が行われ,
討論の際,理事から,給費制を維持する実質的な理由がなく,国会での議論
が十分になされていないことを理由とする反対意見が述べられたものの,賛
成多数で可決され(乙31・11ないし14頁),同月26日の参議院本会議
において賛成多数で可決,成立し(乙32・10ないし12頁),同年12月
3日に公布,施行された。
⑽法曹の養成に関するフォーラムにおける検討
ア平成23年5月13日,内閣官房長官,総務大臣,法務大臣,財務大臣,
文部科学大臣,経済産業大臣の申合せにより,法曹の養成に関する制度の在
り方について検討を行うため,フォーラム(以下「フォーラム」という。)が
設置された。フォーラムは,平成23年5月25日(第1回)から,平成2
4年5月10日(第14回)まで開催され,給費制及び貸与制については,
第1回から平成23年8月31日の第5回まで検討が行われ,同日,「法曹
の養成に関するフォーラム第一次取りまとめ」(乙34。以下「フォーラム第
一次取りまとめ」という。)が行われた。(乙33)
イフ
成プロセスにおいて必須の課程。司法修習生が修習に専念できるようにする
ため,修習期間中の生活の基盤を確保する必要があり,司法修習生に経済的
支援を行う必要がある。」こと
は,「貸与制を基本とした上で,個々の司法修習終了者の経済的な状況等を
勘案した措置(十分な資力を有しない者に対する負担軽減措置)を講ずる。」
ことなどが指摘された。(乙34の2)
⑾貸与制の開始
その後,平成22年改正により貸与制を適用しない期限とされた平成23年
10月31日までの間に,給費制又は貸与制に関する裁判所法の改正は行われ
ず,平成23年11月から司法修習を開始した新65期司法修習生から,貸与
制(前提事実⑷)が開始されることとなった。そして,貸与制の下において,
貸与を申請した司法修習生は全て貸与が認められている。
⑿平成24年改正
平成23年11月,フォーラム第一次取りまとめの結果を踏まえ,貸与制に
ついて,修習資金を返還することが経済的に困難である場合における返還猶予
措置を講ずるための裁判所法の一部を改正する法律案が国会に提出され,平成
24年7月27日,貸与制について「修習資金を返還することが経済的に困難
である」場合における返還猶予措置を講ずるための裁判所法の一部を改正する
法律が成立した(前提事実⑸エ)。(乙38)
2司法修習生の身分等及び司法修習の内容等
前提事実並びに証拠(甲B1ないし33,乙39,45,原告C本人,同D本
人,同E本人,同F本人)及び弁論の全趣旨によれば,以下の各事実を認めるこ
とができる。
司法修習の目的及び修習内容等
ア司法修習の目的等
司法修習の目的は,司法修習生において「高い識見と円満な常識を養い,
法律に関する理論と実務を身につけ,裁判官,検察官又は弁護士にふさわし
い品位と能力を備える」ことにある(司法修習生に関する規則4条)。このよ
うに,司法修習は,「法律実務家となるべき者の修習」(乙45・3頁)であ
り,「法律専門家となるための修業」(同4頁)であって,司法修習において
は,「裁判,検察,弁護の各分野に共通して必要とされる,法的問題解決のた
めの基本的な実務的知識・技法と,法曹としての思考方法,倫理観,心構え,
見識等(「法曹としての基本的なスキルとマインド」)を習得すること」(同4
頁)が第一の目標であるとされている。
そして,司法修習生の修習専念義務(裁判所法67条2項)は,〇碧―
習が法曹に必須の課程として国によって運営されており,修習内容も法曹
に必要な能力を養成するために高度に専門的であること,また,∋碧―
習が臨床教育課程として,実際の法律実務活動の中で行われるものである
ことから,司法修習生においても,実際の法曹と同様に中立公正な立場を
維持したり,利益相反活動を避けたりする必要があることから規定されて
おり,司法修習制度の本質に由来するものである(乙39・6頁)。
イ司法修習の構成及び内容
原告ら新65期司法修習生は,まず,あらかじめ司法研修所長の定める実
務修習地において,民事裁判修習,刑事裁判修習各2か月間,検察修習2か
月間及び弁護修習2か月間で構成される分野別実務修習を行い,分野別実務
修習の終了後は,選択型実務修習及び司法研修所における集合修習を各2か
月間行うこととされていた(なお,選択型実務修習と集合修習の順序は,実
務修習地により異なっていた。)。上記各修習の内容は,後記⑵ないし⑷の
とおりであった。
また,司法修習生は,修習期間を通じて,約75人を1組とするクラスに
分けられ,民事裁判,刑事裁判,検察,民事弁護及び刑事弁護の各教官1人
ずつ計5人の教官が各組の担当教官となって修習指導に当たることとされ
ていた。そして,一つのクラスは一つの修習地又は複数の修習地の組合せで
編成されており,司法研修所教官と,配属庁会(司法修習生が配属された各
裁判所,検察庁及び弁護士会)の指導担当者とは,緊密な連携の下,司法修
習生の指導に当たっていた。
⑵分野別実務修習
分野別実務修習の順序は,司法修習生によって異なるものの,いずれの修習
も,基本的に「生きた事件」を素材として行われていた。
ア裁判修習
民事裁判修習及び刑事裁判修習においては,配属された部の裁判官の指導
の下に,弁論,和解,公判等を傍聴し,裁判長の訴訟指揮や証拠調べなどを
見聞することにより,裁判所の訴訟運営と心証形成の過程を知り,起案につ
いても指導を受けていた。この間,家庭裁判所の実務についても修習が行わ
れていた。
そして,司法修習生は,上記指導に先立ち,関係する事件記録を検討する
とともに,必要に応じて法令及び判例の調査・検討を行った上で,各種傍聴
の前後に担当裁判官との質疑応答や司法修習生同士の討議を行っていた。ま
た,裁判官等から,民事保全,民事執行,令状,家事事件等の裁判実務に関
する種々の講義を受け,又は問題研究等を行うこともあった。さらに,司法
修習生は,民事裁判修習では,事件の争点及び争点に関する事実認定の要点
を簡潔に記載した書面のほか,和解条項案,事件の進行や法律問題に関する
調査,検討メモを起案するなどし,また,刑事裁判修習では,事実認定のほ
か,公判前整理手続における求釈明事項案や争点整理案,法律問題や量刑な
ど,手続の各段階に応じた調査,検討メモを起案するなどし,これらの各種
起案について,担当裁判官による添削や講評を受けるなどしていた。
イ検察修習
検察修習においては,検察官の指導と監督の下に,被疑者,参考人の取調
べなどの捜査修習を通して事件処理を修得し,起訴状や不起訴裁定書の起案
の指導を受けるほか,検察官の公判立会を傍聴するなどして訴追官の側から
見た刑事訴訟手続を修習していた。そして,司法修習生は,検察修習におい
て,具体的な事件について,事案の真相解明のための捜査方針の検討,捜査
(証拠収集,取調べ)の体験,終局処分の在り方の検討等を行うほか,証拠
整理・証拠開示,裁判所提出書面の起案,公判準備への同席,公判前整理手
続,公判手続の傍聴,控訴審査等への同席等を行うなどしていた。
ウ弁護修習
弁護修習においては,個々の法律事務所に配属され,担当弁護士の指導に
より,法律文書の起案をしたり,弁論あるいは公判に同席して証人尋問や弁
論の要領を見聞したりするほか,交渉,契約締結などの訴訟外活動や捜査段
階の弁護活動など弁護士としての実務を修習していた。また,特定のテーマ
について合同講義などを受けることもあった。
そして,司法修習生は,弁護修習において,あらかじめ聴取すべき事項や
収集すべき証拠等について検討した上で,依頼者との打合せや法律相談,接
見等に同席し,必要に応じて法令及び判例の調査・検討を行い,裁判所にお
ける期日を傍聴するとともに,これら法廷内外の活動の前後において担当弁
護士との質疑応答を行うなどしていた。また,配属庁会の司法修習委員会が
主催する合同修習において,講義を受けることなどもあった。さらに,弁護
修習において,担当弁護士の指示,同席した打合せ等の結果を踏まえ,訴状
や準備書面,弁論要旨等の法律文書を起案し,場合によっては,尋問事項等
を起案するなどし,これらの各種起案については,担当弁護士による添削や
講評を受けるなどしていた。
⑶選択型実務修習
選択型実務修習は,配属庁会等において,司法修習生の主体的な選択により,
分野別実務修習の成果の深化と補完を図り,又は各自が関心を持つ法曹の活動
領域における知識・技法の修得を図るものであって,裁判所,検察庁及び弁護
士会などで,それぞれ修習プログラムが提供され,司法修習生は興味と関心に
応じたプログラムを選んで修習していた。
具体的には,民事事件及び刑事事件を題材とする模擬裁判を行うプログラ
ム,民事執行や破産等の非訟事件,労働事件や知財事件を集中的に見聞するプ
ログラム,刑務所等の施設を見学するプログラムなどが設けられていた。また,
選択した修習プログラムにおける修習先での修習がないときは,原則として分
野別実務修習の弁護修習において修習した弁護士事務所において修習を行っ
ていた。
集合修習
集合修習は,分野別実務修習の体験を補完して,体系的,汎用的な実務教育
を行い,法律実務のスタンダードを身に付けさせることを旨として行われ,各
科目とも,司法修習の総仕上げと実務家として活動するための準備にふさわし
い高度な内容を修習するものであった。
具体的には,司法修習生は,司法研修所において,教官の講義を受け,司法
修習生同士の討論や,それを踏まえた教官からの講評を受け,また,即日起案
を行い,その講評を受けるなどしていた。
3争点⑴
か)について
⑴原告らは,憲法が,国の責務である法曹養成の制度設計について,統一修習
制及び給費制を憲法上要請される2本柱として,「憲法附属法典」としての裁
判所法に委託したのであるから,立法府が給費制を廃止することは,憲法の委
託の趣旨を超える(憲法第3章及び第6章の全規定に違反する)ものであって
許されない旨主張する。
アそこで検討するに,まず,憲法は,第3章(国民の権利及び義務)におい
て,弁護人依頼権を規定する(34条,37条3項)とともに,第6章(司
法)において,司法権は最高裁判所及び下級裁判所に属すること(76条1
項),最高裁判所が法令等の憲法適合性審査に係る終審裁判所であること(8
1条)などを定め,司法の担い手として裁判官,検察官及び弁護士を位置付
けている。そして,裁判官,検察官及び弁護士は,司法作用を司り,又はこ
れに携わる者として法曹と総称されるところ,そのいずれか一つの職務遂行
が不十分であっても,司法の機能は不完全となることを免れない(乙1・3
76頁)。したがって,憲法は,司法が実効的に機能し,三権分立(憲法第4
章ないし第6章)等,憲法の価値を実現するため,国に対し,司法制度の担
い手としての法曹の養成を要請しているものと解される。
イもっとも,憲法には,法曹養成制度に関する規定は存在せず,給費制はも
とより,司法修習の方法や在り方,更には法曹養成の方法や在り方について,
何らの規定も設けていない。そして,司法の機能確保のための法曹養成の方
法や在り方,その具体的内容は,国及び国民の置かれた歴史的・社会的状況
及び財政事情並びに社会的背景等によって大きく異なり得る(例えば,法曹
養成に係る給費制又はそれに類する制度の採否や適用範囲についても,国に
よって様々である(乙17・17及び18頁)。)。
上記によれば,法曹養成の方法や在り方,その具体的内容をどのようなも
のにするかという事柄は,性質上,国の根本規範である憲法の定めるべき事
項であるとは考え難く,法律事項として立法府による合理的な判断に委ねら
れているものというべきであって,憲法が特定の内容の法曹養成制度を設け
ることを要請し,又は特定の内容の制度を保障しているものとは解し難いと
いうべきである。
ウ実際に,裁判所法制定に至る法案起草過程において,法曹養成の具体的内
容,例えば,司法修習生の位置付け及び権限等について様々な提案や検討が
されており(前記1⑵),裁判所法の立法担当者においても,憲法によって法
曹養成の在り方や制度内容が一義的に定められているものではなく,合理的
な立法裁量に委ねられているという理解であったものと認められる。給費制
についても,その立法理由として,給費制が憲法上の要請である旨の説明が
されたことはなく(同エ,オ),その後,平成10年改正法により,司法修習
生が給与を受ける期間について制限が課された(同⑶ウ)際にも,その憲法
適合性が問題とされた形跡はない。
エ加えて,給費制から貸与制への移行については,平成11月7月から平成
16年9月までの間,審議会及び推進本部(法曹養成検討会)において検討
がされ(前記1⑷ないし⑹),同年11月及び12月,国会において質疑及び
討論がされ(同⑺),さらに,平成22年3月から同年6月までの間,ワーキ
ングチームによって検討され(同⑻),同年11月,国会において質疑及び討
論がされ(同⑼),また,平成23年5月から同年8月までの間,フォーラム
において検討された上で(同⑽),同年11月から,給費制に代わり貸与制が
適用されることとなったところ(前提事実⑸ウ,前記1⑾),上記各検討等の
過程において,給費制は憲法上の要請であるとか,給費制の廃止は憲法違反
であり又はその疑いがある旨の意見が出されたこともなかった。
オなお,裁判所法案の審議の際,委員から,裁判所法について「憲法附属法
典の一つ」である旨の発言があったものの(前記1⑶イ),この発言は,裁判
所法が憲法規範と同様の性質を有するという趣旨のものとは解されない。す
なわち,上記審議の際の司法大臣の趣旨説明の内容(同ア)及び裁判所法の
各規定内容等に照らせば,裁判所法は,憲法が旧憲法の司法に関する規定を
改めたことから,これに従って裁判制度の改正のために制定されたものであ
って,裁判所法が「憲法附属法典」であるというのもそのような意味である
と解される。したがって,上記発言を根拠として,裁判所法が憲法規範と同
様の性質を有し,同法による給費制等が憲法によって義務付けられたもので
あると認めることは困難である。
カ上記アないしオによれば,給費制が憲法上の要請であり,又は憲法の諸規
定から導かれるものであるとは解し難く,給費制等による司法修習生の経済
的支援等を含む法曹養成の具体的内容については,法律事項として立法府の
合理的な裁量に委ねられているものというべきである。したがって,原告ら
の上記主張を採用することは困難である。
⑵ところで,前記⑴ウに関して,原告らは,司法修習制度の発足に至る経緯及
び裁判所法制定当時の担当者の見解によれば,法曹養成が法律事項であって,
その具体的内容が立法府の裁量に委ねられていたとはいえない旨主張する。
アそこで検討するに,まず,裁判所法案起草過程において,司法修習生の地
位及び権限に係る法案の内容は大きく変遷した。すなわち,〔第一次〕裁判所
法案には,司法修習生に対して,「修習を現に担当する判事,検事又は弁護士
の命あるときはその裁判所の司法事務,検察庁の検察事務又は弁護士の事務」
を取り扱うことができるものとし,司法修習生を「二級官吏とみなす」とす
ることなどが検討され(前記1⑵イ),また,〔第二次〕裁判所法案において
も,司法修習生は「裁判所の職員」として位置付けられ,司法官試補と同様,
「裁判所書記官の事務」を取り扱わせることができるとすることなどが検討
されていたものの(同ウ),その後,〔第三次〕裁判所法案以降においては,
司法修習生に上記のような職務権限を付与することができるとすることは
検討対象から外され(同エ),また,〔第四次〕裁判所法案以降は,「裁判所の
職員」とは別に位置付けられることとなった(同エ)。
このような経緯及び〔第十一次〕裁判所法案質疑応答の内容(同カ)に照
らせば,裁判所法の立法過程において,司法修習生について,当初は,「二級
官吏」又は司法官試補に準ずるものと構想されていたものの,その後,「官吏
でもなく,官吏待遇でもない」ものであって,「奏任官待遇が与えられてい
た」司法官試補とは異なるものと構想されることとなったものと認められる。
イ上記アに関して,〔第三次〕裁判所法案に係る本件事務当局者メモ(前記1
⑵オ)において,司法修習生は,「司法官試補よりも,ひろい資格を与えられ
たものと考えれば,従来の試補のように給与を受けることは当然である」旨
記載されていた。
しかしながら,上記アのとおりであるから,司法修習生は司法官試補と同
視できず,「従来の試補のように給与を受けることは当然である」とはいい
難い。敷衍するに,司法官試補は,考試合格後,判検事に採用される「権利」
を得,直ちに判検事に任用されることになるのに対し,司法修習生は,考試
合格後,「判事補,検察官,弁護士になる資格が得られる」にすぎない(前記
1⑴ア,同⑵カ)。のみならず,司法官試補は,一般に検事代理を行い,官選
弁護人となり得るなどの職務権限が与えられ,奏任官待遇が与えられていた
のに対し(同⑴ア),司法修習生には職務権限は付与されず,裁判所の職員で
はなく,公務員でもない(同⑵エ,カ,前提事実⑵ア)。
上記によれば,司法修習生は,そもそも司法官試補よりも「ひろい資格を
与えられたもの」とはいい難い。そして,司法修習生が修習期間中,国庫か
ら一定額の「給与」を受けることは,〔第一次〕裁判所法案から検討されてい
るものの(前記1⑵イないしエ),上記アのとおり,司法修習生の地位及び職
務権限の有無に関する法案内容の変遷に伴って,司法修習生は,司法官試補
とは地位や権限が異なるものと構想されることになったといえる。そうする
と,司法修習生が「従来の試補のように給与を受けることは当然である」と
いうことも困難である。
したがって,本件事務当局者メモの記載内容は採用し難い。
ウなお,原告らは,本件事務当局者メモ等を根拠として,〔第四次〕裁判所法
案において,「司法修習生の地位・身分についての規定ぶりが変わったとし
ても,職務の対価たる給与が支払われることについては,議論の余地のない,
当然のこととされていた」と主張する(原告ら第1準備書面17頁)。
しかしながら,まず,上記イのとおり,本件事務当局者メモの記載内容は
そのまま採用し難い。そして,「職務」とは,「国・公共団体その他の団体の
役員・職員又は期間がその団体のために担当処理する事務を広く職務とい
う。」とされているところ(「新法律学辞典〔第三版〕」755頁),司法官試
補に検事代理などの「職務」権限が与えられていたのに対し(前記1⑴ア),
司法修習生には職務権限が与えられておらず,司法修習生は裁判所の「職員」
でもないことから,司法修習生については「職務」を観念し難い(後記4⑶
参照)。
したがって,司法修習生に対する「給与」について,これが「職務の対価」
であるというのは困難であり,法曹の資格要件としての司法修習生の地位の
重要性に鑑み,これに人材を吸収し,また,修習に専念させるなどの見地か
ら,司法修習生に対する配慮として支給されていたものというべきである
(最高裁昭和38年5号同42年4月28日第二小法廷判決・民集21
巻3号759頁参照)。
付言するに,平成10年改正法の施行前は,裁判所法67条2項(給費制)
によって,「司法修習生はその地位にある限り,常に給与の全額を受けるこ
とができ,一般公務員の懲戒や休職の場合のように,給与を減額されること
はない」(乙1・398頁)とされていたこと,上記改正により,同条1項の
修習期間が短縮されるとともに(前提事実⑶イ),同条2項ただし書として
「ただし,修習のため通常必要な期間として最高裁判所が定める期間を超え
る部分については,この限りでない。」が加えられ,司法修習生が給与を受け
るのは,「修習のため通常必要な期間として最高裁が定める期間」に限られ
るとされたこと(同ウ,前記1⑶ウ)なども,給与が職務の対価ではなく,
修習に専念させるなどのための配慮であったことを裏付けるものといえる。
したがって,原告らの上記主張は採用し難いというべきである。
エ上記アないしウに加えて,前記⑴ウの検討結果のとおりであって,司法修
習制度の発足に至る経緯及び裁判所法制定当時の担当者の見解に照らせば,
法曹養成の具体的内容は法律事項として,立法府の合理的裁量に委ねられて
いたものと認められるというべきである。したがって,原告らの上記主張を
採用することは困難である。
⑶前記⑴及び⑵のとおりであるから,給費制が憲法上の要請であり,給費制の
維持が国の憲法上の義務であると認めることは困難であり,原告らの前記⑴及
び⑵の各主張はいずれも採用し難い。
4争点⑴
⑴について,国に「使用される者」である(使用従属
性が認められる)から,憲法27条1項の「勤労」する者(労基法9条の「労
働者」)に当たる,また労務
の提供が必要であるとしても,司法修習それ自体が「労務」に当たるから,司
法修習生は「勤労」する者(労働者)といえる旨主張する。
⑵そこで検討するに,まず,憲法27条1項の「勤労」する者又は「労働者」
に当たるというためには,使用者に対して「労務を提供する者」であることが
必要である。これは,そもそも使用従属性の有無が「労務提供の形態」(乙4
7・1頁)又は「就労の実態」(甲A26・8頁)の問題にほかならないことか
らも明らかである。
⑶この点について,原告らは,司法修習それ自体が「労務」に当たる旨主張し,
G教授も,補充鑑定意見書(甲A29)において司法修習生は「修習に専念す
るという労務を提供」している旨述べる(7頁)。
アところで,司法修習の目的及び内容等(前記2⑴ないし⑷)に照らせば,
司法修習は,司法修習生が法曹に必要な知識やスキルを身に付けるための臨
床教育課程であり,司法修習生が被教育者であることは明らかである。もっ
とも,労基法第7章(技能者の養成)が「技能の習得を目的とする者」であ
っても労働者たり得ることを前提としていること(同法69条1項)からす
ると,法は,被教育者であることと「労務を提供する者」であることとは両
立し得るものであるという前提に立っているということができる。そして,
被教育者である場合であっても,その者が被教育者でない労働者と同様の作
業に従事するなど使用者のために労務を提供している実態にあるときは,そ
の者は「労務の提供をする者」であるということができると解される。
イそこで検討するに,まず,前記3⑵アないしウのとおり,司法修習生は,
裁判官(若しくは裁判所職員),検察官(若しくは検察庁職員)又は弁護士
(若しくは弁護士事務所職員)の職務権限を有しておらず,法令上,その他
の国の事務に関する職務を遂行する固有の権限,義務は定められておらず,
また,裁判所等の国家機関が所掌する事務について司法修習生への分配を定
める規定も存在しない(なお,裁判所法14条は,司法研修所が司法修習に
関する事務を取り扱う旨規定するものであり,司法修習生が国の事務を遂行
することを意味しない。)。さらに,司法修習の内容等(前記2⑴ないし⑷)
に照らしても,司法修習の過程において,司法修習生が裁判官等の職務を遂
行し又はこれらの職務に従事することは予定されておらず,そのような職責
も負っていないものと認められる。
そして,本件全証拠によっても,原告らがそれぞれの司法修習において,
裁判官(若しくは裁判所職員),検察官(若しくは検察庁職員)又は弁護士
(若しくは弁護士事務所職員)の職務を遂行し又はこれに従事していたとは
認め難く,その他,原告らが上記の者と同様の作業に従事するなど労務を提
供している実態があったものと認めるのは困難である。
ウ念のために付言するに,まず,司法研修所における集合修習(前記2⑷)
は,所属するクラスにおいて,担当教官の講義等を受け,起案を行い,講評
を受けるというものであり,また,選択型実務修習(同⑶)は,模擬裁判の
実施,非訟事件及び専門訴訟事件の見聞,施設見学等のプログラムから,司
法修習生が興味と関心に応じて選択して修習するというものであった。した
がって,上記各修習において,司法修習生が上記イに掲げた者と同様の作業
に従事するなど労務を提供している実態があったとは認め難い。
次に,分野別実務修習において,司法修習生は,基本的に「生きた事件」
を素材として修習に取り組むこととなり,まず,〆枷十そ(前記2⑵ア)
では,記録検討,法的調査,各種傍聴及び起案等を行い,また,検察修習
(同イ)では,捜査の体験,終局処分の検討,公判準備等への同席及び公判
手続の傍聴等を行い,さらに,J杆扈そ(同ウ)では,依頼者との打合せ
の準備及び同打合せへの同席,法的調査,期日傍聴,担当弁護士との質疑応
答等,様々な内容の修習を行っていた。そして,集合修習が分野別実務修習
の体験を補完して,体系的,汎用的な実務教育を行い,法律事務のスタンダ
ードを身に付けさせることを旨として行われるものと位置付けられている
こと(同⑷)を踏まえると,まず,上記,虜枷十そにおける各種作業は,
個々の司法修習生が具体的事件について裁判所の訴訟運営と心証形成の過
程についての理解を深めるとともに,法曹として必要な基本的知識やスキル
(調査能力,法的分析能力,事実認定能力,表現能力等)を修得するために
行われていたものといえる。また,上記△慮〇―そにおける各種作業は,
個々の司法修習生が具体的事件の取扱いについて訴追官の立場から見た刑
事訴訟手続を修習することを通じて,上記知識やスキルを修得するとともに,
検察官の使命と役割,検察官として必要な心構え及び検察の実務についての
理解を深めるために行われていたものといえる。さらに,上記の弁護修習
における各種作業は,個々の司法修習生が具体的事件の取扱いについて当事
者の立場から見た民事及び刑事各手続を修習することを通じて,上記知識や
スキルを修得するとともに,依頼者の正当な利益の最大化を図る弁護士の実
務について理解を深めるために行われていたものといえる。したがって,分
野別実務修習においても,司法修習生が上記イに掲げた者と同様の作業に従
事するなど労務を提供している実態があったとは認め難い。
エ上記アないしウのとおりであり,司法修習生の修習について国の事務に従
事する職員等に類似し又はこれに準ずる実態があったとは認め難く(前記最
高裁昭和42年判決参照),原告らの上記主張及びG教授の上記意見を採用
することは困難である。
⑷なお,原告らは,司法修習生に労務の提供が認められることは,裁判所書記
官研修等の国家公務員及び民間企業のOJT(実務研修)において,研修を受
けること自体が労務の提供とされていることから明白である旨主張する(原告
ら第10準備書面50及び51頁)。
アそこで検討するに,司法修習生は,司法修習の修了後,国家公務員として
職務を担当することが予定されておらず(前提事実⑵イ),また,司法修習
は,自らの意思により司法修習生となった者が,実務法曹としての資格を取
得すべく法曹としての知識やスキルを身に付けるために受けるものである
(前記2⑴)。これに対し,国家公務員の研修は,国が国家公務員の身分を
有する者に対して,その者が今後も国家公務員として身分を保持し,職務を
遂行し続けることを前提に,将来担当する職務について有益であるなどの理
由から,国が命じて国家公務員に受けさせるものであって,研修を受ける者
の知識やスキル向上のみを目的とする行為とはいえない。したがって,司法
修習について,国家公務員の研修と同列に論ずることはできないというべき
である。
イまた,民間企業におけるOJTについては,その目的,内容及び方法等が
様々であり,そもそも司法修習と比較することが相当であるとは考え難い。
ウ上記ア及びイによれば,原告らの上記主張を採用することは困難である。
前記⑵ないし⑷の検討結果によれば,司法修習それ自体が「労務」に当たる
とは認められず,司法修習生は「労務を提供する者」とはいえないから,憲法
27条1項の「勤労」する者(労働者)に当たるとはいい難い。
したがって,原告らの前記⑴の主張を採用することは困難である。

原告らは,給費制廃止の憲法14条1項適合性については,厳格な基準をも
原告らと新64期司法修習生及び現行6
5期司法修習生は地位や身分などは同一であるにもかかわらず,給費制の廃止
によって,原告らのみ給与を受けられなかったのであって,その差異は著し
く,また,給費制の廃止は,司法制度改革及び法曹養成制度の理念との関連
性を全く検討することなく決定され,また,給費制の維持について国民の理解
が得られないという事実は全く根拠のないものであって,給費制の廃止には合
理性がないから,給費制の廃止によって原告らが金銭的給付を受けられなかっ
たことは,著しく不合理な差別に当たり,憲法14条1項に違反する旨主張す
る。
アところで,憲法14条1項は,絶対的な平等を保障したものではなく,合
理的理由のない差別を禁止する趣旨であり,事柄の性質に即応した合理的な
根拠に基づく区別は同項に違反するものではないと解される(最高裁昭和3
7年第1472号同39年5月27日大法廷判決・民集18巻4号67
6頁,最高裁昭和45年第1310号同48年4月4日大法廷判決・刑
集27巻3号265頁参照)。
イそして,前記3⑴及び⑵のとおり,給費制は憲法上保障されたものとはい
えず,法曹養成の方法や在り方,法曹養成制度の具体的内容をどのようなも
のにするかという事柄については,法律事項として立法府の政策的な判断に
委ねられているものと解される。そして,前記3⑵ウのとおり,給費制は,
法曹の資格要件としての司法修習生の地位の重要性に鑑み,これに人材を吸
収し,また,修習に専念させるなどの見地から支給されていたものと認めら
れることから,給費制を継続するか,また,給付の内容や条件をどうするか
などについても,国及び国民の置かれた歴史的・社会的状況及び財政事情並
びに社会的背景等を踏まえて検討される必要があり,立法府の政策的な判
断に委ねられており,原告ら新65期司法修習生と新64期司法修習生及
び現行65期司法修習生との間での区別に合理的理由があるか否かは,上
記裁量を前提に判断されるべきである。
⑶アそこで,前記⑵ア及びイの見地から検討するに,平成16年改正法によ
る給費制から貸与制への移行は,法曹以外の者をも含めた法曹養成検討会等
における長期間にわたる種々の議論や慎重な検討を踏まえた上で決定され
た方針(前記1⑷ないし⑹)に則ったものである。そして,平成16年改正
法に係る国会における議論等の内容(同⑺イ,ウ)及びワーキングチーム取
りまとめの内容(同⑻イ)などに照らせば,給費制から貸与制への移行は,
)〜發亮繊ξ未僚室造里燭瓠せ碧―そ生の大幅な増加が求められ,司法制
度改革に係る財政負担(国民の負担)について国民の理解を得る必要がある
ところ,限りある財政資金をより効率的に使用して,司法制度全体に関して
合理的な国民負担を図る必要があること,給費制創設当初と比較して司法
修習生が大幅に増加しており,新たな法曹養成制度の整備に当たり,司法修
習生の増加に実効的に対応できる制度とする必要があること,8務員では
なく公務に従事しない者に国が「給与」を支給するのは異例の制度であるこ
となどを踏まえ,今後も更に国民の負担を増やして給費制を維持することに
ついて国民の理解を得ることは困難であり,司法修習生が修習に専念できる
環境を確保しながら,給費制から貸与制へ移行させる必要があるということ
などを理由とするものと認められる。
イそして,給費制に代わる貸与制(前提事実⑷エ,別紙2)については,
資力要件及び利息がないこと,∋碧―そ中,無利息で1か月当たり18
万円から最大28万円までの修習資金の貸与を受けられるとするもので
あること,J峇垰期については,修習期間終了後5年間据え置かれ,そ
の後10年以内の分割返還とされていることなどに照らせば,給費制にお
ける給与の水準等に鑑みても,司法修習生の修習期間中の生活の基盤を確
保し,修習に専念させるために必要かつ十分な内容であるといえ,貸与を
申請した司法修習生は全て貸与が認められているのである(前記1⑾)。
ウところで,上記アに関して,原告らは,給費制の廃止が司法制度改革及び
法曹養成制度の理念との関連性を全く検討することなく決定されたもので
あり,また,給費制の維持について国民の理解が得られないという事実は全
く根拠のないものである旨主張する。
しかしながら,法曹養成検討会等及び国会における議論の経緯及び内容等
(前記1⑷ないし⑻)に照らせば,給費制の廃止が司法制度改革及び法曹養
成制度の理念との関連性を全く検討することなく決定されたものとは認め
難い。そして,(神12年11月の審議会の中間報告に対し,各界各層か
ら様々な意見が寄せられ,給費制について「将来的には貸与制への切替えや
廃止をすべきではないかとの指摘」もあったことから,審議会意見書では給
費制の「在り方を検討すべきである」とされたこと(同⑷イ),△修慮紂に
曹養成検討会における検討(同⑹)等を経て,平成16年11月の衆議院法
務委員会において法務大臣から,「今後もさらに国民の負担をふやして給費
制を維持することについて,国民の理解を得ることは困難」であり,「司法修
習生が修習に専念できる環境を確保しながら,給費制を貸与制に切りかえる
必要がある」との答弁がされ,のみならず,他の委員(国会議員)からも,
「司法試験の合格者数を3000人に倍増させるということや,ほかの専門
的な職業の養成制度とのバランスを考えると,今後も給費制を維持すること
は,国民から法曹だけ優遇されているという批判の目,国民からの理解が得
られないというようなことがある」ことを承知している旨の発言があったこ
と(同⑺イ),ワーキングチームにおいて,「貸与制の導入は,新たな法曹
養成制度の整備に当たり,法曹人口の拡大を実現する必要があることや,限
りある財政資金をより効率的に使用して,司法制度全体に関して合理的な国
民負担を図る必要があることから,司法制度改革審議会以来の様々な議論を
経て導入されたものであり,給費制を存続するためには国民的理解が必要で
はないかとの意見」等があったこと(同⑻イ)などに照らせば,給費制の維
持について国民の理解を得るのが困難であるという事実には相当の根拠が
あったものと認められる。
したがって,原告らの上記主張を採用することは困難である。
エ上記アないしウに加えて,平成22年11月1日の平成16年改正法の
施行後,同月24日の衆議院法務委員会において,「昨今の法曹志望者が置
かれている厳しい経済状況にかんがみ,それらの者が経済的理由から法曹に
なることを断念することがないよう,法曹養成制度に対する財政支援のあり
方について見直しを行うことが緊要な課題となって」いる状況に鑑み,上記
改正法による給費制から貸与制への移行を平成23年10月31日まで
暫定的に延期する旨の改正案が提案され,同提案のとおり延期された(平
成22年改正(前提事実⑸ア),前記1⑼)ものの,同日までの間に,更な
る改正案が提案されることはなく,同年11月から,給費制に代わり貸与制
が開始されたこと(同⑾)に照らせば,平成16年改正法による給費制か
ら貸与制への移行は,平成16年11月から平成23年10月頃において,
合理的な判断であったものと認められ,原告らと新64期司法修習生及び現
行65期司法修習生との区別は,事柄の性質に即応した合理的な根拠に基づ
くものといえる。
⑷前記⑵及び⑶のとおりであるから,平成16年改正法による給費制から貸
与制への移行に伴う原告らと新64期司法修習生及び現行65期司法修習
生との区別について,これが憲法14条1項に違反するとはいえず,原告ら
の前記⑴の主張を採用することは困難である。
6争点⑴c(憲法22条1項違反の有無)について
⑴原告らは,司法修習生が修習専念義務を負い,兼職・兼業の禁止及び実務修
習場所の指定等の制限を受けることは,司法修習生の居住,移転及び職業選択
の自由(憲法22条1項)を侵害するものであって,司法修習生に対する給費
があって初めて合理性を有するものであるから,給費制の廃止は憲法22条1
項に違反する旨主張する。
アそこで検討するに,司法修習生の修習は,「法律実務家となるべき者の修
習」であり,自らの職業として法律実務家を志す者が,法曹に必要な知識や
スキルを身に付け,法曹資格を得るために行う臨床教育課程であって,「法
律専門家となるための修業」である(前記2⑴ア)。したがって,司法修習は,
法曹を志す者の職業選択に資するものであって,司法修習そのものが職業選
択の自由を制約し,これを侵害するものであるとはいい難い。また,修習専
念義務や兼職・兼業の禁止は,司法修習制度の本質から導かれるものである
から(同),自らの意思で司法修習生となることを選択したことに伴う内在
的制約というべきである。そして,給費制は,司法修習生が修習に専念でき
るようにするなどの見地から設けられたものと認められ(前記3⑵ウ),職
業選択の自由の制約に対する対価ないし補償というべきものではない。
イさらに,司法修習が法曹に必須の知識・技法等の修得を目標とすべき臨床
教育課程であること(前記2⑴ア)に照らせば, 崟犬た事件」を取り扱
う実際の法律実務活動の中で行われる分野別実務修習(同⑵)と,∧野別
実務修習の体験を補完して,体系的,汎用的な実務教育を行い,法律実務の
スタンダードを身に付けさせるかつ有用
であるというべきである。そして,そのために個々の司法修習生の実務修習
地が指定され,居住場所が一定程度制限されることになるのは,司法修習生
の数や修習内容の性質上,その目的達成のためにやむを得ないものというべ
きであって,実務修習地の指定は,司法修習制度の性質・目的と合理的関連
性があるといえる。
上記によれば,司法修習生が居住及び移転の自由に対して制約を受けるこ
とがあるとしても,それは自らの意思で司法修習生となることを選択したこ
とに伴う内在的制約であるというべきである。
ウ上記ア及びイによれば,平成16年改正法が,原告らの居住,移転及び職
業選択の自由を侵害するものであり,憲法22条1項に違反するとはいえな
い。
前記⑵のとおりであるから,原告らの前記⑴の主張は採用し難い。
7争点⑴イ(平成16年改正前の裁判所法67条2項に基づく給費請求権の成否)
について
前記3ないし6のとおり,平成16年改正法は,違憲無効であるとはいえない
から,その余の点について判断するまでもなく,原告らの同改正前の裁判所法6
7条2項に基づく請求は理由がない。
8争点⑵(憲法29条3項に基づく損失補償請求権の成否)について
原告らは,司法修習生が修習制度によって職業選択の自由や営業の自由に対
し制約を受けており,これらの権利は財産権的性質を有するから,司法修習生
は修習制度によって財産権に制約を受け,修習専念義務を課されて「特別の犠
牲」を強いられているといえるとして,憲法29条3項に基づき,損失補償請
求ができる旨主張する。
⑵アそこで検討するに,憲法29条3項は,「私有財産は,正当な補償の下に,
これを公共のために用ひることができる。」と規定するところ,原告らの前
記⑴の主張は,修習期間中の司法修習生に対し修習専念義務を課し,兼職・
兼業を禁ずることが,「私有財産・・・を公共のために用ひる」場合に当たる
ことを前提とするものであるが,このような解釈は,上記条項の文言からは
困難であると考えられる。
イそして,憲法29条3項の文言及び趣旨から,「公共のために用ひる」と
は,財産権を強制的に制限したり収用したりすることによって「特別の犠牲」
を強いることを意味するものと解されるところ,前記6⑵アのとおり,原告
らは自ら司法修習生になることを選択し,司法修習生としての採用を希望し
た者であって,また,修習専念義務は司法修習制度の本質に由来するもので
あるから,修習専念義務や兼職・兼業の禁止によって原告らの職業選択の自
由や営業の自由が制約されることになるとしても,それは司法修習に必然的
に伴う内在的制約であるというべきである。したがって,司法修習制度によ
って,原告らの財産権が「強制的」に制限され,又は収用されたものとは認
められず,また,原告らにおいて「特別の犠牲」を強いられることになった
ものとも認め難い。
ウ上記ア及びイによれば,司法修習制度によって,原告らの財産権が強制的
に制限され又は収用されて,原告らが「特別の犠牲」を強いられることにな
ったとはいえない。
前記⑵のとおりであるから,原告らの前記⑴の主張を採用することは困難で
ある。したがって,その余の点(「公共のために」用いたといえるか,「正当な
補償」の額)について判断するまでもなく,原告らの憲法29条3項に基づく
請求は理由がない。
9争点⑶
(同−国会議員の責任)について
原告らの国賠法に基づく損害賠償請求は,いずれも平成16年改正法が憲法2
7条1項,2項等に違反し,違憲であることを前提とするものであるところ,前
記3ないし6のとおり,上記改正法は,憲法27条1項,2項等に違反するとは
いえないから,その余の点について判断するまでもなく,原告らの国賠法に基づ
く損害賠償請求はいずれも理由がない。
第4結論
以上のとおりであり,原告らの請求はいずれも理由がないからこれを棄却する
こととし,主文のとおり判決する。
福岡地方裁判所第2民事部
裁判長裁判官 片山昭人
裁判官 三井教匡
裁判官 川上タイ

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